詹火生
林建成
壹、摘要
一、失業率持續升高，中、高齡失業人數亦持續增加。
二、建議政府相關部門應避免貧窮世襲化問題的發生。
三、建議擴大辦理關懷失業者服務方案及北縣的「新希望關懷中心」。
貳、問題分析
一、失業率持續升高
由於受到全球金融海嘯引發失業浪潮的影響，再加上今年應屆畢業生陸續投入就業市場等因素，導致我國失業率及失業人口數不斷的攀升。依據行政院主計處「98年5月人力資源調查統計結果」顯示：「98年5月我國失業人數增加為63萬3千多人，較前一月增加約8千人，最新的失業率為5.82％，較前一月上升0.06％，亦較去年同期上升1.98％。」對照其他先進國家的經驗，一旦失業問題無法獲得有效的控制，個人的經濟問題（失業）將逐漸轉變為家庭問題（如失學、學童營養午餐等），甚至進一步演變成為社會問題（如自殺、犯罪等）。因此，隨著失業率不斷的攀升，整體社會所負擔的成本也將越來越沈重。
二、中、高齡失業人數持續增加
除了失業率與失業人口數不斷的增加外，代表中、高年齡層的45至64歲失業人口亦大幅的攀升。根據行政院主計處最新統計資料顯示，今年（民國98年）5月中、高齡者之平均失業人數為13萬8千人，較去年同期增加了5萬4千多人，亦即增加了64.21％，成長的幅度已居各年齡層之冠。由此可見，在各年齡層間的失業人口中，以中、高齡人口所受到的衝擊最為嚴重，而中、高齡人口往往又是家中最主要的經濟來源，顯然對於大部分的中、高齡失業家庭而言，這波金融海嘯的衝擊已波及到其他家庭成員，特別是18歲以下的學童和65歲以上的老人等經濟依賴人口。因此，失業問題已從經濟問題衍生至就學問題、安養與健康問題等。
三、貧窮世襲化？
教育原本是脫貧最有效的工具，但由於經濟不景氣的持續衝擊，造成失業率居高不下，也同時影響了家庭中學童的就學權益。如果弱勢家庭學童的受教權無法受到應有的保障，惡性循環下，恐將導致貧窮世襲的情形產生。依據行政院主計處同一份統計資料顯示：「若按教育程度別與失業率做比較，國中及以下程度者失業率為6.15％、高中職失業率為6.13％、大專及以上程度者失業率是5.38％，而大學及以上程度者失業率為5.63％。」顯然，教育程度越低者則失業率越高，而這也反應了目前貧窮或失業家庭想要藉由教育脫貧的困難度也比以往來的更加嚴峻。長久下來，台灣可能會發生貧窮世襲化的不公平現象，建議政府相關部門應加以關注。
參、政策及對策建議
一、建議政府延長失業給付
日前立法院通過修正實施的「就業保險法」已授權行政院勞委會訂定延長失業給付期間的相關辦法。因此，建議行政部門能考量目前經濟景氣情況，將現行六個月的失業給付全面延長為九個月，給予失業人口更多的緩衝及喘息的機會，待景氣復甦後，再加以檢討或調整，以符合失業民眾的實際需求。
二、建議擴大辦理關懷失業者服務方案
目前桃園縣政府所實施的「關懷失業者服務方案」，對於增加就業率及照顧弱勢失業家庭有相當的助益，尤其是對於弱勢高中職學生的職場體驗，不僅有經濟上的實質幫助，更是一種健康的暑期生活輔導方案。雖然教育部也已提供諸如弱勢學生助學計畫、學生就學獎補助、學生急難慰助、安定就學方案，以及失業家庭子女補助等涵蓋急難救助、社會福利（補助）與（安定）就學等措施，對於一般弱勢失業家庭應有一定的幫助。惟仍建議政府相關部門在行政上能更加的彈性化與積極主動，以提供失業民眾更多的協助。
三、建議政府參考北縣「新希望關懷中心」的模式，整合相關資源
目前台北縣政府所實施的「新希望關懷中心」，整合勞工就業、社會福利（特別是社會救助相關業務）及安養、醫療協助等，以滿足民眾多元化的需求。建議中央政府及其他縣市社福、勞工等行政單位可加以參考，透過單一窗口的服務，代表將失業問題、教育問題與健康問題等視為一個整體且不可分割，而民眾也能同時解決由於失業所延伸出來的其他問題，不論是在行政成本的節省上，或是在資源的整合上，都相當具有意義，頗值得加以推廣。
〈本文謹代表作者個人意見〉
薛承泰
李沃牆
林昭禎
林祖嘉
楊朝祥
王順民
劉新圓
