李英明勞動力外還有其他課題
大陸十二五規畫，著重強調區域經濟發展戰略的調整，西部開發、中部崛起、振興東北，將成為主旋律，政策導引的力道將著重鼓勵「北上西進」，這將引發資金和資本的另一波大遷移；除了政策導引的因素外，由於東部，特別是沿海地區，勞動成本不斷攀升和勞動力供應緊張等原因，包括台資台商在內的資金資本的遷移，已成不可避免的趨勢。
大陸十二五規畫的產業布局戰略，著重運用中西部和東北地區所擁有的大量剩餘勞動力，來吸引企業資金的遷移和注入，是一種以勞動力吸引資金資本創造就業機會的區域經濟發展模式，這與長三角、珠三角或沿海地區以資金資本投入，創造就業機會和崗位來吸引勞動力的模式是不一樣的。因應未來趨勢的發展，長三角和珠三角勢必會朝減少依賴勞動力的產業方向發展，提高產業進入門檻，並藉以加速產業的升級。而包括台商台資在內的外資，北上西進所能抓住的主要利基，應就是相對低廉的勞動力。
大陸非東部地區的地方政府目前似乎在相互競爭吸引資本資金，但是另一方面，他們也意識到相應出台的一些政策，是否可能對外資企業的遷移性形成推波助瀾的效果？對於非東部地區的地方政府而言，對包括台資在內的外資繼續「讓利」，是不是長久之計？是否必須採取更根本的政策措施，使包括台資台商在內的外資企業在地化或本土化？這些問題都是他們必須實事求是面對的課題。
基於對長三角和珠三角經驗的反思，未來非東部地區在招商引資的過程中，不太可能再像過去一樣對外企業資金來者不拒，也會相對注意是否會超越地區資源和環境的承載能力，避免導致過度開發的情況。
從重效益向重公平轉變
十二五規畫朝北上西進的區域經濟發展模式轉移，這代表著大陸的區域經濟發展模式從過去重效益（率）目標向重公平目標的轉變。效益（率）目標會強調優先支持像東部這樣具條件優勢或發達地區的加快發展，而重公平目標則會強調優先支持相對落後地區加快經濟發展。在十二五規畫期間，這種公平意識不只會體現在區域經濟模式的轉變上，還會更具體的反映在如何建構「公平」的地方經營環境上。因此，未來大陸的非東部地區，雖然一方面會強調對外來的資金資本的吸引，但各地政府不會只把目光放在外來資金資本上，而會對本地企業給予同樣或更多的重視，甚至會在提供相關國民待遇的訴求下，建立能在一致規則下讓外資、國資和民營企業「公平」競爭的環境。
此外，十二五規畫期間，大陸各地政府應會考慮在本地發展某些產業的優勢，鼓勵本地產業發展產業鏈，並與外資產業形成互補式的關係，讓外資企業進入以本地產業結構為主體的產業鏈中，從而使外資企業和產業在地化，落地生根，避免外資企業不斷游弋遷移給本地帶來的風險和衝擊。
【2011-04-07/旺報】
（本文僅供參考，不代表本會立場）
戴肇洋
劉大年
李沃牆
王健全
楊朝祥
王順民
劉新圓
