李建興
盧宸緯
十二年國民基本教育經一年來的試辦，沸沸揚揚，爭議不斷，如今一免、特招等程序陸續完成，教育部長、次長等人下台祭旗，但明年十二年國教要不要續辦，如何續辦？民眾皆拭目以待。本文謹就整體方向與目標、入學方式及具體落實的關鍵因素等三方面提出改進的建議。
壹、 整體方向與目標的改進
推動十二年國教，希在九年國民教育的基礎上，採取五大理念，即：
（一） 有教無類：高級中等教育階段是以全體15歲以上的國民為對象，不分種族、性別、階級、社經條件、地區等，教育機會一律均等。
（二） 因材施教：面對不同智能、性向及興趣的學生，設置不同性質與類型的學校，透過不同的課程與分組教學方式施教。
（三） 適性揚才：透過適性輔導，引導學生瞭解自我的性向與興趣，以及社會職場和就業結構的基本型態。
（四） 多元進路：發展學生的多元智能、性向及興趣，進而找到適合自己的進路，以便繼續升學或順利就業。
（五） 優質銜接：高級中等教育一方面要與國民中學教育銜接，使其正常教育與五育均衡發展；另一方面也藉由高中職學校的均優質化，均衡城鄉教育資源，使全國都有優質的教育環境，使學生有能力繼續升學或進入職場就業，並能終身學習。
雖然有著以上良好完善的理念，但是今年剛實施的十二年國教，就出現了不少的爭議及反彈，所以明年要繼續實施十二年國教，勢必對今年實施十二年國教的偏差，做出幾項重大的改進。
一、 適性揚才：這是十二年國教最主要的目標，也以上述的理念緊密相扣。主要是根據學生的興趣、性向、多元智能以及學生的能力不同，就得有不同的教育方式、教學環境甚至於入學的方式，如此才足以讓學生們適性，並且才能揚不同的才；今年十二年國教的實施在這些方面並沒有完整的規劃及配套措施，所以冀望明年能有更好的改革。
二、 免試入學：有關免試入學部分，這也是十二年國教的重點。今年十二年國教的執行，不但一開始得參加會考，之後有超額比序並予扣分，再加上一個六級分的作文來決定錄取第幾志願，之後還有個特色招生及第二次免試入學，這不但沒有減輕學生的升學壓力，反而更加深學生及學生家長繁重的負擔，帶來不少的後遺症。所以對於今年的「會考」、「超額比序」、「作文級距分」及「特色招生」，讓許多學生及學生家長感覺繁雜且失望；因此對於是否該簡化這些入學的方式，甚至部分民眾提議回到之前「基測」的做法，都值得教育當局檢討深思。
三、 貫徹全部就學：就是讓每個國中畢業生都可以100％就學。第一、謹慎控管全國高中職畢業生的總招生量，也要注意較窮鄉僻壤的學生人數。第二、目前規劃15個招生區，每個區域都要縝密規劃，如果有不足的地方，就要有增科或增班的配套措施，不要重蹈今年十二年國教有些學生一免竟無學校可念的窘境。
四、 全面免費入學：十二年國教的本質，還有「公費教育」的意義，讓每個人讀高中職都不用繳學費。這種方式才能讓教育更普及更公平。本來行政院版本規劃十二年國教學費政策，是公私立高中補助門檻為家庭年收入148萬元，或家庭月收入在十二點三萬以下的學生可享免費，教育部估計，約一成四學生無法領取補助。此外，公私立高職及五專前三年則學費全免。後來可能政府受預算之限制，普通高中採取「排富」條款，使免費入學的深意打了折扣。明年希望全面免學費，政府要編足教育預算，甚至每年多編20億元預算來達到全面免學費，如此公私立學校將會有更良性的競爭及更優質的表現。總之，教育經費的支援及投入，是教育政策成功的關鍵因素。12年國教的推動需要龐大的經費，有賴政府的全力支持。
貳、入學方式的改進
一、 會考方式的改進：
會考原先希望以「三等級」（精熟、基礎、待加強）淡化分數的觀念，然而為提高鑑別度，又加入A++、A+、B++、B+等四標示。「三等級四標示」的會考制度，讓學生與家長仍然抱持著「考越高分越好」的觀念，競爭依舊激烈。改進的作法，似可改為七等第或其他明確的計分，加以簡化，即可。
二、 比序項目的改進：
（一） 志願序扣分造成更多變數：部分招生區出現志願序扣分的計分方式，導致高分低就甚至高分落榜的情形。改進的方法，即志願序不扣分。
（二） 多元學習表現項目未能發揮功能：經實際執行後發現，每校對每位孩子在多元學習表現項目上幾乎都給滿分，已失去鑑別功能。可再簡化，以息爭議。
（三） 作文評分成為比序關鍵：「作文」在此次成為部分招生區的比序關鍵。然而，作文評分的主觀性質，導致家長與學生極大反彈，坊間作文補習班的人數亦激增，使得記憶、背誦、猜題等訓練獲取較高級分，此與十二年國教的精神背道而馳。
三、 特色招生的改進：
（一） 明星高中特色招生的比例仍高：部分招生區明星高中的名額仍多集中在特色招生，約75%，免試入學招生比例仍低，約25%，反而造成學生更沈重的壓力與更激烈的競爭。
（二） 免試入學與特色招生的先後順序有待考量：在此次實施「先免後特」的規劃之後，專家學者、家長團體等紛紛出現「先特後免」的呼籲。然而，「先特後免」是否真能消除學生壓力，抑或學生會在「多一次考試、多一次機會」的想法下紛紛先報考特色招生，而讓十二年國教的良善本意消失？據此，究竟應「先免後特」還是「先特後免」，值得再多聽取民意，審慎思考。
總之，入學方式的改進是明年十二年國教續辦的前提，教育當局絕不可輕忽。
（一） 在「會考」方面：簡化或明確化會考的等級與標示等分級，以緩和考試壓力。
（二） 在「比序項目」方面：
1. 志願序：取消志願序扣分的機制，即只排序但不扣分。
2. 作文：將作文併入國文科試題，合併計分仍為一百分。
（三） 在「特色招生」方面：政府應積極與明星高中協調，將免試名額增加至50%，以減少學生的壓力，並促使十二年國教的落實。
參、十二年國教關鍵因素的改進：
一、 嚴格落實高中職均優質化政策：
教育部自96學年度開始實施「高中職優質化輔助方案」，將教師教學、學生學習、教師專業發展、課程發展及創新特色等面向納為重點發展項目，希望透過資源的投入，促使各區域高中職均達普遍優質發展、提升辦學品質、促進特色發展。此政策實施至今，雖在100至103學年度已認證345所（佔總校數的70%）優質高中職，然而，在實際落實方面，如學校是否真達優質？評鑑過程是否嚴謹？認證標準是否適當？等方面，仍有改善空間。據此，教育部應嚴格落實高中職均優質化評鑑工作，讓家長與學生真正能安心選擇就近學校就讀，以協助十二年國教的成功推動。
二、 十二年國教課程總綱及各科課綱應及早定案：
日前，教育部長為回應中研院院士、專家與相關團體對課程總綱的不同看法，已裁示國教院，針對十二年國教課程總綱重新提案再討論。此舉展現出政府聆聽民意的態度，值得肯定，然而，卻也讓社會擔憂，十二年國教課綱是否就此「夭折」？ 本文建議，政府應在把握十二年國教政策核心價值的基礎上，彙整不同立場的建議進行深度的考量、做出最適當的取捨與規劃，並讓十二年國教課程總綱及各科課綱能及早定案，以使後續教科書的編纂、教師教學的準備，能有所依據、及早準備完成。
三、 強化師資長期培訓措施並改善支持資源：
為使國中及高中職教師能有效因應十二年國教的變革，教育部已針對國中及高中職教師提供五堂課、共18小時的專業課程培訓。然而，僅有18小時的課程，是否足以讓教師與教學全面更新？本文建議，教育部應在未來二、三年期間建立持續性、系統性的完整師資培訓體系，針對十二年國教、教師教學活化等相關專業進行長期性的培訓，並改善相關支持資源，以提升師資的專業與素質，並有效協助十二年國教的推動與落實。
（本文僅供參考，不代表本會立場）
曾慧青
劉新圓
王順民
徐明珠
