曾志超
近來美國與日本都推出鼓勵在中國大陸的本國企業返回母國的政策，製造業回流問題再度引發關注。其實美國在歐巴馬時代，就已經提出 「再工業化」等政策，川普也一直要求蘋果等在大陸生產的美企回美國生產，惟效果都不顯著。
不過實施貿易戰之後第二年，已開始有所變化，製造業確有離開中國大陸的趨勢，但並未直接回流美國。今年發生的新冠病毒事件，也將影響大陸外企的布局，後續值得觀察。
全球化導致美國製造業外流
1980年代起，隨著科技的進步與高效率貨運的演進，帶動產業全球化，工業化國家遂開始將生產據點轉移至東亞、中南美等地，此舉造成歐美製造業不斷外流，產業空洞化，製造業工作機會消失，相關就業人口快速下滑。
新冠疫情前美國的整體就業數字很漂亮，美國就業人口大量增加，失業率極低，但製造業就業人口卻大幅下滑，1980年製造業就業人口約為1900萬人，至今僅剩下1284萬人，大幅流向服務業。據《彭博》報導，餐飲業的平均每週工資為 373 美元，而製造業的每週工資則為 922 美元，美國高就業品質的職位，逐漸被低就業品質的職位所取代。
因此，從歐巴馬任職總統起，就開始高喊「再工業化」政策，號召美國製造業回流，希望美企將海外的工廠搬回美國本土，以增加本國製造業的就業人口，促進經濟轉型。
美國製造業回流指數
美國知名顧問公司A.T. Kearney已經連續七年編列「美國製造業回流指數」（US Reshoring Index）。該指數係研究美國與亞洲包含中國、台灣、馬來西亞、印度、越南、泰國、印尼、新加坡、菲律賓、孟加拉、巴基斯坦、香港、斯里蘭卡和柬埔寨等14個低成本國家（簡稱LCC）的製造業產值之關聯性。
該研究顯示，美國製造業進口比率（manufacturing import ratio，簡稱MIR，意即從LCC進口值占美國國內生產總值的比率）十年來節節攀升，2008年僅有9.2％，幾乎每年都呈現正成長，2018年達到高峰13.1％。2019年首次下滑達12.1％。主要原因，2019年美國國內生產總值達到62,710億美元，而來自14個亞洲低成本國家的貿易夥伴的製成品進口由2018年的8,160億美元，2019年下降至7,570億美元，下降了7.2％。MIR下滑，使得美國製造業回流指數創下98的新高紀錄。
貿易戰引發出走潮
美國製造業回流指數攀升與中國大陸出口至美國數量驟變有關，2019年大陸出口減少約9百億美元之譜，年成長率大幅下滑17％，遠高於14個LCC國家-7.2％。可以推論出，因為美國發動貿易戰，大幅提高大陸商品的進口關稅，導致輸美金額巨幅下滑。值得注意的是，中國大陸一直是輸美的大國，但占14個LCC國家輸美金額的比例，卻是六年持續下滑，2013年高達67％，2019年剩下56％，六年跌落10個百分點，不可謂不小。
大陸出口美國受挫，同時卻有其他國家得利，除了大陸之外的其他13個LCC國家，2019年出口美國金額還增加了310億美元，其中受惠最大的國家為越南，約有一半（46％）由越南貢獻，出口美國金額暴增140億美元，其次墨西哥也是受益者，同年出口美國金額激增130億美元。
不過這些從大陸移轉至越南等地的廠商，乃是因為美國徵收懲罰性關稅所致，若中美達成貿易協議並撤除高額關稅後，是否會繼續留在越南等地，或是將轉回大陸生產?這方面並不清楚， 有待往後持續研究。
美國製造業尚未受益
2019年大陸製造業產品輸美大幅下滑，使得美國製造業回流指數大為反彈，但美國製造業並未直接受惠，去年美國國內製造業的產值並沒有成長。再從美國勞工統計局的製造業生產率指數（labor productivity index）觀之，2018年為98.55，而2019年則為98.58，看不出有明顯的效果。
易言之，從數據看來，美國海外製造業似乎並沒有大幅返回美國，或是返美後效益不佳。鴻海在威斯康辛州的投資案可見端倪，2017年11月簽下高達100億美元的投資合約，州政府提供最高30億美元的獎勵津貼，但LCD廠至今仍未落實。
目前正值COVID-19疫情，供應鏈過度受制於大陸與醫療物資取得困難，都讓先進國家重新思考全球分工問題，美日都祭出豐厚的條件，吸引企業回流。回流可望加速但全面返國則不可能實現，惟分散供應鏈已是跨國企業必走的方向，台商應開始思考並布局後疫情時代的產業新局。
（本文刊登於109年5月4日工商時報）
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