孫健忠
行政院為刺激消費，提振景氣，擬規劃發放消費券，初步確定排富，鎖定在年所得一二○萬以下的家庭，至於發放金額尚在評估，並將於本周四院會定案。對於此刺激國內經濟的作法，社會大都持肯定的態度，但排富的方向，恐將再次陷入「近貧補助」的紛擾。
發放對象是否要排富，立基於不同政策目標的考量。老人生活補助限定低收入或中低收入者，但老人健康檢查則只要年齡六十五歲以上即可。前者著重於經濟弱勢老人的生活照顧，後者著重於全體老人健康權的維護。然無論是否排富，資格的決定必須明確，也必須與政策目標相契合。
此次消費券的發放是希望帶動社會整體消費，刺激經濟景氣，因此採普惠型的方式較符合政策目標，何況將來此筆財源也需要由全民埋單，特別是中產階級薪資所得者。若付費者始終無法成為政策的受惠者，也不符合社會公平。
當然，在財政支出考量下，以弱勢者為優先，也是可以被接受的。但以年所得一二○萬以下的家庭為對象，是否受惠者就是「中低收入者」？首先，所得並非是經濟狀況的唯一判準，因為它無法考慮到家庭成員需求面的因素，換言之，所得較高的家庭相對所得較低的家庭，可能更屬於弱勢；其次，家庭的範圍如何界定？是以戶政資料為主，抑或是所得稅的申報，抑或更嚴苛的採社會救助的標準？再者，近貧補助的發放已呈現出稅務資料的不準確性，仍以此為判準，對社會有說服力嗎？
此次日本所發放的「支援生活定額給付金」，並無排富條款，每人一萬二千日圓，但十八歲以下與六十五歲以上者，加發八千圓。據此，其發放以個人為單位，並針對兒少及老人給予加給，亦即在普惠型的基礎下，一方面使每個國民均受惠，但亦對需求者給予較多補助。誠盼政府能參考此種既簡政便民又關懷弱勢的作法，不要再度因政策工具的運用影響到政策目標的達成，徒增民怨。
〈本文謹代表作者個人意見〉（本文曾刊登於97.11.18聯合報民意論壇）
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