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ECFA簽訂前之預備工作建議

ECFA簽訂前之預備工作建議

國政評論 內政

作者: 謝宇程 ( 2009年7月22日 15:13)
關鍵字:ECFA 溝通對話 經濟衝擊

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(圖片來源:經濟部)
東南亞國協與中國、日本、韓國即將採用零關稅貿易政策,可能導致台灣的經貿地位全面邊緣化。在這個國際經貿情勢下,當前政府遂準備與中國大陸先行簽署ECFA(經濟合作架構協議),以便和其他國家建立更緊密的經貿合作。政府計畫先與中國大陸簽訂框架性的協議後,再用較長的時間,針對兩岸貿易合作的細節條款進行擬定協商。在此情勢下,我國確實應該盡量採用快速的步伐,突破此一封鎖。然而,為了顧全我國在未來經貿關係中的利益,維持我國在貿易談判中的尊嚴及地位,以及尋求國內的共識及支持,實宜對國內大眾公告簽署ECFA協議的原則及目標,並在進行多方意見諮詢及溝通協調之後,再與對岸簽訂協議,方屬妥當。

台灣與中國大陸,在各種事務上的立場,確實仍有歧異抵觸,而且中國大陸在人口、武力、經貿力量上極佔優勢。民眾疑慮台灣與中國經貿的開放及整合,對於我國政治、經濟、社會之衝擊,實在並非杞人憂天,空穴來風。政府確實宜深入評估與中國大陸經貿開放後的可能後果,擬定因應措施,並且與社會各界妥為溝通之後,再行簽署。需進行研討以及溝通的項目,探討如下:

影響評估:

1. 經濟部宜評估不同的開放程度之下,我方各產業受到的衝擊程度,並且列出最易受到負面衝擊的產業,提出具體的保障方案。

2. 各相關部會宜評估與中國大陸經貿開放後,對於重要產業之企業擁有權、媒體之經營權、土地及不動產所有權,將產生哪些變化、對民眾生活造成什麼影響,並預先加以因應。

3. 經濟部宜評估與中國大陸未來人員、技術、物資交流情況,推測可能的爭議及衝突之處,規劃透過條約或是立法加以因應。

與社會各界對話建議:

1. 與在野黨進行對話:在台灣社會,藍綠衝突及分裂常造成事理不明,不利社會形成共識。因此,ECFA之簽訂,與在野黨之對話協商尤為重要。政府應積極與在野黨商談,在不對談簽約造成阻礙之前提下,請在野黨提出協議內容之建議。需注意的是,這樣的對話場合,容易為在野黨操作,提出根本不可能在簽約中落實的訴求,刁難執政黨,塑造本身英雄形象,阻止兩岸解決經貿問題,將台灣經濟逼上死角。如果在野黨不能理性而自制地參與對話,也許兩黨之間的對話,反而將對形塑共識產生不利影響。

2. 與各產業進行對話:經濟部宜與各種生產、服務產業進行調查,了解在兩岸經濟進一步鬆綁之後,將對各行各業造成什麼衝擊,如何在兩岸簽訂的條文上加以因應,或者如何透過其他措施,減低過渡時期的陣痛。

3. 與各民間領域進行對話,解釋:目前兩岸所將要簽署的ECFA,對於一般民眾的解釋仍然不足。尹啟銘部長所謂「一蛋三黃」論,強調未來兩岸貿易關係的調整重在:貨品貿易自由化、服務業貿易自由化、投資自由化,僅是說明的第一步嘗試。對一般民眾而言,三黃理論的內涵仍然不明,簽署原因亦未明言。政府實宜針對民眾之疑慮,做全面、系統性的解釋說明。

簽署時機及原則:

1. 正式簽署的時機,乃是進行全面評估之後:政府對簽署之後的經濟、社會、政治後果已有因應準備,並對簽署的條文進行全面考量,方宜簽署。

2. 正式簽署的時機,乃是進行溝通說服之後:政府對外簽署重大條約,實宜先尋求社會共識,得到廣泛支持之後,再行簽署。

3. 簽署ECFA過程之中,談判地點選擇、人員位階選擇、各種官方名稱之使用,協商過程之規劃,都應以維持我方與大陸方之平等關係為前提。

(本評論代表作者個人之意見)

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