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作者： 曾復生 ( 2012年12月18日 16:10)
關鍵字：亞太戰略 美國國家情報委員會

美國國家情報委員會於日前發布《2030全球趨勢報告》指出，中國大陸經濟總量將在2030年前超過美國，但是東亞地區因領土主權爭議，將使更多國家選擇「經濟傾中，安全靠美」的平衡策略；同時，東亞國家經濟將持續成長並相互依賴，但各國間的歷史性情結與嫌隙仍然明顯；此外，東亞國家因擔心中共勢力擴張、區域間的民族主義競爭，以及顧慮美國是否將繼續維持其在東亞的強權角色等，將導致東亞地區戰略猜疑加劇的緊張關係。

隨著中國大陸整體綜合國力的成長與發展，而美國卻陷入16兆美元國債的泥沼中，使得美國在亞太地區的主導地位，已經明顯地受到中共的挑戰。目前，美國在亞太地區盟國友邦，普遍希望美國能夠繼續留在亞洲以制衡中共，但是，這些國家隨著與中共在經濟、政治、社會、文化，以及軍事互動的日益密切，導致「戰略猶豫」加劇。因此，多數亞太國家都在密切觀察美「中」競合關係的變化動向，藉以調整本身的戰略位置，以期達到趨吉避凶並能左右逢源的效果。

美國軍隊全球部署

過去日本一直拒絕回應美國不斷要求其成為該地區真正強國的呼籲；但是當美國和中共開始在亞太競逐爭鋒，加上東南亞國家對「中國崛起」感到不安，讓日本終於暗下決心，要放棄過去的猶豫不決，發揮美日軍事同盟的重要作用。今年11月下旬，中共海軍編隊再度通過沖繩附近宮古海峽，進入西太平洋海域，展開例行性訓練。如果未來共軍組成航艦戰鬥群，航行通過一些有爭議的海域，例如東海釣魚台或南海地區等，將對美國長期主控西太平洋國際海域，以及國際航道自由航行的優勢地位，造成具體的挑戰與衝擊。

美國參謀首長聯席會議主席鄧普希將軍於日前表示，「如果太平洋、北韓，以及波斯灣出現任何衝突，不但會造成一定程度的傷亡，甚至會影響美國本土的安全，因此美國必須加速讓部隊轉型，使其能夠同時解決多個目標」。在此之前，美軍特種作戰司令部司令麥克雷將軍正式提出「全球特種部隊聯盟」計畫，給予特種部隊更大的行動自由度，並實施全球部署，將特戰隊員直接放在中東、亞洲，以及拉丁美洲據點。隨後《華盛頓郵報》表示美國國防部正計畫籌組規模可與中情局相當的間諜網，並將此能量與聯合特種作戰司令部合作，接受國防部指派的任務，同時以掌握瞭解中共軍事現代化進程為主要工作。

保持戰略威懾優勢

現階段，美軍規畫在未來10年內，節省4870億美元的國防經費支出。但美軍將把握減少軍費支出，並能繼續維持強大軍事嚇阻能量的原則，運用「海空整體作戰」概念，加強海空軍結合特種作戰部隊的機動精準打擊力量，並把戰略部署重點放在亞太地區。

美國智庫界普遍認為，歐巴馬強調建構精巧強軍力的國防戰略，主要在嚇阻中共和伊朗，因此，美國將發展更靈活的軍隊，強化在亞太地區的能量，並保持波斯灣、印度洋，以及南海地區運輸航道的暢通。與此同時，美軍太平洋總部司令洛克利爾上將即指出，美國將把軍事重心轉往亞洲，而且是會藉著輪駐方式，達到擴大駐軍目標；同時，洛克利爾上將掌管的夏威夷太平洋美軍指揮部，傾向於在澳洲北部設立陸戰隊和特種部隊訓練機構，並輪調戰艦到新加坡，因為南海航道美國商業利益就占1兆2000億美元，而美軍太平洋總部必須履行，確保南海航道自由航行安全的重要任務。

整體而言，美國的戰略規畫圈人士針對亞太安全形勢的變化，尤其是「中國崛起」的趨勢明顯，並形成亞太主要國家面臨「親美」、「親中」、「平衡策略」，或「自主發展」等戰略抉擇猶豫之際，已經開始規畫另一種深謀遠慮的亞太安全戰略，強調美國將逐步把地面常規部隊撤離亞太地區，但必須擴大特種作戰部隊的能量，並保持「海空整體作戰」的戰略威懾優勢。

因此，未來美軍特種作戰部隊將積極進駐亞太地區的重要據點，甚至在關鍵航道上建立浮動式的海上特戰基地；同時，美軍將積極開發「全球即時打擊能力」作戰系統，使得美國的特種作戰能量，結合新武器能夠在一小時內精準攻擊，世界上任何一個關鍵的政治軍事目標。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

（本文刊載於101.12.17 旺報C5版）

• 曾復生

國安組顧問

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