詹火生
甲午新年伊始，萬象更新。期望政府的施政能夠與時俱進，針對未來社會經濟可能的變遷與挑戰，及早籌謀應對，擬定政策的基本思維，更要避免落入「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的治標對策，尤其今年年底的七合一選舉，政策更要跳脫選舉的民粹操作，才可以讓國家永續發展，也才是全民之福。從上世紀的一九九○年代以來，許多民粹思維的政策，已經讓全民付出龐大財政的代價，例如發放敬老年金、老農津貼。也有扭曲制度健全發展者，例如高等教育的擴張。這些殷鑑並不太遠，值得我們作為未來擬訂重大政策時的借鏡。
影響國家政策的因素，當然很多，有國內政治環境與情境因素，也有社會經濟結構條件，更有外在非自己能夠控制的因素。而且各國國情不同，也不可能全盤照抄，橘逾淮為枳的案例，多得不勝枚舉。因此，國家政策的研擬，必須採取滾動式的調整策略，在整體政策的框架下，在政策大原則維持不變，再加以逐年微調。那麼什麼是當前政策的基本框架？什麼是政策的大原則？我們試從宏觀的視野，提出以下三個基本的重大政策原則，以供政府決策時的參考。
第一，簡單的說，當前政策的大原則就是增強我國的競爭力和創新力，又為了持續競爭力和創新力，關鍵的因素就是教育制度，換言之，教育制度是確保我國未來能否持續能與其他國家競爭，以及不斷創新的決定因素。從這個角度來看，當前政府正積極推動的十二年國教，就必須更加審慎為之。另一個關鍵因素就是高等教育的改革，當前高等教育的過度擴張，不僅無法發揮人才培育與學有所用的功能，而且造成學非所用的人才浪費。因此如何調整高等教育的未來發展方向，培育未來具有競爭力和創新力的真正人才。
第二個重要的政策思維，就是我國不能被國際經濟邊緣化，換言之，就是我們的政策必須追求國際化與全球化，在法規制度方面，必須能夠與國際接軌。更重要的是，必須儘速參與區域經濟整合，才能夠競逐於國際社會，才能夠融入於國際社群。因此，政府必須積極準備好加入ＴＰＰ以及ＲＣＥＰ等大家已耳熟能詳的區域經濟組織，也必須妥善的凝聚社會的共識，做好加入這些區域經濟組織的路徑。唯有我國能夠參與區域經濟整合，我們才有進一步生存發展的空間，這是我們必須牢記在心的關鍵因素。
第三項重要的政策思維，就是我國人口結構的快速老化，嚴重影響我國未來勞動力的供給，以及對高齡人口的照顧制度。我國人口快速高齡化已經不是新聞，然而，我國在研擬重大政策時，卻較少把人口老化的因素納入考量，再參考行政院經建會（現已組改為行政院國家發展委員會）最新的人口統計，在二○二○年我國將邁入高齡社會，六十五歲以上人口將佔十四％；到了二○四五年將達到廿％的高齡人口，成為世界上第二個超高齡的國家。因此如何建構完整的高齡人口經濟保障制度，以及老年照顧的福利制度，就必須從現在開始積極規劃，未雨綢繆，避免屆時緩不濟急。
當然，影響政策的因素很多，有些是突發性的因素，也有些是歷史遺緒的產物，要在一夕之間全然改革，例如年金制度的改革，可說是不可能的任務。我們的看法是，政府至少必須把握住前述的三項基本政策原則，分別是：持續國家的競爭力和創新力、儘速參與區域經濟整合、掌握人口高齡化因素等教育、經濟與人口政策方向，相信所研擬的政策，更能貼近國家發展與社會需求。這就作為我們甲午年伊始的期盼和祝福吧。
（本文僅供參考，不代表本會立場）
（本文曾刊登於103.02.07臺灣時報專論）
財團法人
國家政策研究基金會
王順民
薛承泰
盧宸緯
莊奕琦
戴肇洋
劉大年
楊朝祥
劉新圓
