戴肇洋由於全球金融風暴迄今餘波盪漾，加上主要國家經濟持續低迷，在國際情勢詭譎難測，以及景氣陰霾圍繞下，廠商對於未來投資採取較保守的態度，使得最近國內經濟預測機構不約而同下修未來經濟成長幅度，如此不但顯示台灣經濟在短期內恐將無法過度樂觀，而且更讓就業環境增加許多風險。
面對頗嚴苛的經濟環境之下，我們肯定政府近年除加強推動製造業升級外，特別重視服務業加值發展，藉以增加國內民眾就業機會。觀察過去20餘年國內服務業發展可以發現，其佔GDP之比重，從1986年的超過50%，逐年增加至目前的68%。在此若以服務業對於台灣經濟成長之貢獻超過製造業，擴大投資服務業將有助於增加就業機會，作為產業發展核心論述，則似乎未能真正掌握促進服務業發展所存在之意涵。
其實，目前國內服務業佔GDP之比重，與先進國家之結構相當，此意味著未來服務業比重難以更進一步提高。不過，服務業在發展上與製造業之發展模式有所不同，不但屬於多元多樣市場需求導向的產業型態，而且存在不易分割、鬆散異質、無形易逝之產業特性。也就是說，今後台灣服務業發展，並非追求服務業產值的大幅成長，而是在於內容之多元多樣創新加值。
然而，從近年政府推動服務業的發展政策加以檢視，其似乎擺脫不了製造業所考量的是否具有「出口」潛力。亦即將服務業之中，能夠創造更多外銷的出口型服務業視為「重要」焦點提供許多的資源，相對以內需為主的生活型服務業不受青睞難以獲致關懷之眼神。此一偏差政策思維，使得部分與提升「人性」、「文化」相關的服務業，始終無法改善其發展環境。
換句話說，未來我們在推動服務業發展思維上，除擴大鬆綁現行相關法令限制，以及加強投資公共基礎硬體建設外，更重要的則是，需要同時提升服務業質量並重兼俱的人力素質，藉以建立社會族群之和諧關係。例如：對個人的尊重、對社會之信任；對文化成果的共享、對人文素養之提升；對創造力與的誘發、對想像力之引導等，讓整體服務業朝向人性化、精緻化、特色化與品質化之發展，這些服務業範圍包括：社會、醫療、文化、環境生態等，以促進生活層面升級轉型、創新加值的服務。
先就社會、醫療服務需求而言，近年台灣在人口少子化、高齡化發展趨勢衝擊下，社會型態、家庭結構產生急劇變化，孤、老、病、貧族群快速增加；相對卻又面對現行社會安全體系不夠完備、社工人力配置薄弱，加上長照設備極端不足、醫療資源分布不均，上述弱勢族群因較為不易充分獲致尊重與關懷，而使得人性、社會關係受到扭曲、摧殘，迫切需要政府增加投入社會工作服務人力，以發揮既有的傳統美德，進而促進社會更加和諧。
再從文化、環保服務需求來看，近年科技高度發展在提高我們生活享受的同時，卻也相對帶來資源浩劫，加上氣候極端變化所衍生之環境破壞，引發我們開始反思探索，如何保存祖聖先賢所遺留下來的傳統文化，以及維護既有自然資源，刻不容緩。亦即面對未來可能危機，迫切需要政府釋出部分資源與空間，提供頗熟悉與熱情的地方民間專業人力投入參與服務，其除協助保存地方文化外，對於維護綠化地方環境，更加有正面的價值。
很顯然地，未來台灣在推動服務業發展上，雖出口型服務業對於促進經濟成長、提高生產產值，具有重要貢獻，但其必須在國際市場上存在競爭優勢始能發展，其方向並非以服務國內民眾為目的。相對內需型服務業，其可以改善國內民眾生活品質與構築生存環境，充分提供所需要尚待取得之服務，其方向則是以服務國內民眾為目的。
因此，我們期待政府在持續落實「三業四化」增加投資台灣政策的同時，除重視出口型服務業發展外，別忘從「人性」、「文化」之角度出發，以前瞻、突破的思維加強推動生活型服務業發展，藉以增加婦女及中、高齡族群就業機會、提高所得，促進社會更加和諧、安全，進而構築良好社會品質。
(本文轉載於2015年7月8日工商時報A6版「政經八百」專家傳真)
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