陳金隆
近日來，受到中東與非洲動亂情勢影響，造成國際原油價格劇烈波動，也連帶的帶動國內油價的上漲。由於農曆年後，國內多項民生物資調漲如泡麵、飲料等，再加上油價的上漲，通膨壓力遽增，對民眾日常生活的負擔可想而知。因此，未來國際油價走勢以及政府之因應措施，值得關注。
觀察近年來的原油走勢，金融海嘯前曾達到每桶147美元的歷史高點，之後雖曾掉落至每桶30幾美元，但隨著景氣的復甦，原油價格又快速的回到每桶80美元左右的價位。近日來，受到部分產油國政局不穩等消息面的影響，讓原油價格短時間內急漲至100美元的以上，由於國內原油99%仰賴進口，其對國內的產業以及民生之影響可想而知。
雖然因為國際情勢不穩，造成原油價格短期內急漲，但是原油價格在金融海嘯後快速反彈，目前每桶原油價格動輒每桶80至100美元之譜，遠遠高於歷史上的平均價格，可見原油供需狀況已產生結構性的變化。目前已有種種跡象顯示，世界上每天所能生產石油的產量已經處於高峰，未來要增加產能的空間不大，且煉油及原油探勘的投資增加有限，導致供給不足。一方面因為新興經濟體例如大陸，印度的經濟快速成長，也導致石油的需求大增。因此，就算這些產油國政治動盪情勢緩歇，但在石油供給不能大幅增加，且需求穩定成長的情況下，油價長期還是會處於上漲的趨勢。
為了因應近期國際原油價格飆漲，政府也提出了各項因應措施。行政院長吳敦義日前就表示，不會輕易的凍漲油價，漲幅也不會全由消費者負擔，因此採取「減半調漲、多元吸收」的方案，包括原油每桶85美元以上，政府就採取減半調漲的措施，未來如果油價繼續上漲，就會採取民眾、中油、貨物稅各吸收三分之一措施，另外對於大眾運輸工具也將進行補貼。
事實上，2007年原油價格大漲，前政府曾採取油價凍漲的措施，當年除了造成中油大幅虧損，需由全民承擔外，之後因為不法人士囤積，還引發不少公共安全的問題。因此，現行的「減半調漲、多元吸收」，除了可以降低全民的負擔之外，主要是讓使用者承擔油價上漲的成本，使價格機制達到調節供需狀況的功能，降低民眾對石油的依賴，這樣的做法應比全面性凍漲更為適宜。
除了短期的措施之外，面對長期油價可能上漲的趨勢，政府也應提出因應作法。首先，中油的油價公式有檢討的必要，台灣油品只有兩家，但兩家公司的盈餘卻相差數倍之多，顯見中油經營效率有很多需要改進的地方。因此，未來除訂定出合理的油價公式，也應一併檢討中油的購油成本，營運績效等結構性問題，才不會讓中油在經營上的不效率，由全民承擔。
其次、未來長期下政府應鼓勵第三家以上的公司進入油品市場，打破目前雙佔市場的壟斷現況，以提高油品產業的競爭力。新加坡比我們小，但是卻擁有三家以上的石油公司，這樣的模式值得我們學習。
第三、政府應找出適合台灣發展的生質及替代能源技術。如太陽能、風能、地熱能等，值得政府投入做進一步的開發。另外日前有研究以海澡提煉生質能源的技術，類似這種不佔大量土地，且不是主要糧食的作物，也是台灣可發展的技術。
林祖嘉
戴肇洋
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