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作者： 曾慧青 ( 2013年6月24日 11:05)
關鍵字：體育政策 運動產業

一、前言

教育部為回應2012年立法院第8屆第2會期教育及文化委會員議臨時提案「…，爰請教育部於6個月內提出我國『體育政策白皮書』，…。」體育署長上任時即表示首要工作是儘快邀集體育各界召開國家體育運動系列政策系列論壇，提出體育政策白皮書草案。為此，教育部遂於2013年3月底提出體育政策白皮書(草案)，並將在北、中、南分別舉行三場公聽會，盼透過聆聽與對話，廣納各方意見加以修正，預計於今年六月底提出我國第二部體育政策白皮書，以擘劃未來十年(2013-2023)我國體育政策的規劃與方向。

二、體育政策白皮書(草案)評析

（一）政策論述範疇納入產業觀點

教育部規劃的體育政策白皮書(草案)，係以三大核心理念「優質運動文化」、「傑出運動表現」、「蓬勃運動產業」，以及六項主軸議題「學校體育」、「全民運動」、「競技運動」、「國際及兩岸運動」、「運動產業」及「運動設施」研提我國未來十年體育發展策略，並就六項主軸議題分別訂定核心指標，以及短、中、長程的具體目標，以達成「健康國民」、「卓越競技」、「活潑台灣」之願景。可見，隨著政府組織再造，行政院體育委員會併入教育部，全國體育事務又回歸教育部管轄，且「運動產業展條例」於2011年通過，學校體育以及運動產業也成為此部體育政策白皮書的重點範疇。

（二）政策主軸具有延續性以及政策實踐之可行性

雖然此部體育政策白皮書(草案)，係以三大核心理念、六大主軸議題進行體育政策的規劃，事實上，仍是以體委會成立後的「雙主軸、四輪帶動」施政理念進行，可謂在現有的基礎下發展，具有政策的延續性，同時，每項策略訂有具體的短、中、長期目標，便於日後衡量政策之良窳。另查據「教育部體育署組織法」，體育署的職掌包括體育與運動政策、制度、法規、運動彩券、運動發展基金、運動產業、學校體育、全民運動、競技運動、國際及兩岸運動交流、運動設施發展、職業運動、國家運動訓練中心等事項，而體育政策白皮書的規劃亦符合該署的職掌，政策實踐可行性已納入考量。

三、政策白皮書建言（代結語）

體育政策白皮書(草案)涵括六項主軸議題，並對各項議題進行現況分析、問題探討，後提出發展策略及核心指標，具有政策的延續性，以及政策實踐可行性，惟尚有可加強之處，謹建議如下：

1.全民運動之推展宜與全民健保及租稅優惠等制度更密切聯結

為擴增規律運動人口，體育政策白皮書的策略包括了打造優質國民運動環境、推廣社區活動與休閒運動、提供職工運動機會、落實國人運動調查，但是前述策略多為現行策之延續，其成效如何已為大家所見。為積極鼓勵民眾參與運動，建議主管機關允宜與衛生主管機關研議，借鏡紐西蘭、美、澳等國做法，設定正向誘因，准予民眾將參與健身運動相關活動費用扣抵所得稅鼓勵全民運動，對努力自我保健，符合健康評估指標之國民給予實質獎勵，並得以最低費率參加全民健保，以實質誘因，積極鼓勵民眾參與健身運動。

2.運動產業之推展宜有更實際之輔助、獎勵措施

為發展運動產業，體育政策白皮書的策略包括了擴大運動產品與服務需求、提升我國運動企業競爭力、檢討運動專業人才培訓制度、增加投入運動產業的資源、建構運動產業雲端資料庫，以及以公共部門帶動產業展，事實上，現行「運動產業發展條例」對於運動產業發展的獎勵(助)、補助、輔導措施已有相關規範，因此，落實推動該法以及完善配套措施並訂定獎勵(助)、補助、輔導措施的績效評估機制亦為主管機關宜納入考量的部分。

3.國際賽會之申辦宜有更專業及務實之評估

體育政策白皮書於「國際及兩岸運動」一章中的長期目標規劃，將在體育署下設置「國際運動賽會申辦小組」，平心而論，我國長期以來缺乏申辦國際運動賽會的專責組織，造成歷次申辦綜合或大型國際運動賽會過程難免顯得倉促，未符合申辦標準和規格，多半以失敗收場，因此，成立申辦國際運動賽會的專責組織，若能有效整合資源、符合申辦要求，順利爭取賽事主辦權未嘗不可？惟體育主管機關必須縝審評估現有的人力、員額是否具備是類專才，以及如何延攬具有相關經驗、能力者為其所用。

（本文僅供參考，不代表本會立場）

• 曾慧青

高級助理研究員
[email protected]

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