李建興
盧宸緯
我國高等教育機構，包括：大學、獨立學院、技職校院及專科等，近十餘年來發展極為快速，據教育部統計處資料顯示，近十六年大專校院學校數及學生數如下表：
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98學年 |
83學年 |
16年比較 |
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校數 |
大學校院 |
149 |
58 |
＋91 |
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專科 |
15 |
72 |
－57 |
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學生數 |
總計 |
1,336,592 |
720,592 |
＋61萬6千人 |
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研 究 所 |
博士 |
33,751 |
8,751 |
＋2萬5千人 |
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碩士 |
183,401 |
30,401 |
＋15萬3千人 |
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大學部 |
1,010,885 |
301,885 |
＋70萬9千人 |
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專科 |
108,585 |
378,000 |
－27萬餘人 |
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資料來源：教育部編印，83－98學年度近十六年我國教育發展統計分析，第八次全國教育會議，民國99年8月。
上表顯示，我國大專校院十六年來增加91所，達149所，專科少57所，目前祇有15所。大專校院學生數從72萬零5百92人，增至1百33萬6千5百92人，增加61萬人。其中博士增2萬5千人，碩士增15萬3千人，大學部增70萬餘人，專科少27萬餘人。足見我國大專校院已從菁英型態跨過大眾化階段，進而邁入普及化的高等教育，並從管制走向開放，從一元走向多元化。在這種高等教育情勢下，高等教育評鑑制度的產生是必然的趨勢。
淡江大學楊瑩教授近著「兩岸四地高等教育評鑑制度」一書，由財團法人高等教育評鑑中心基金會出版，贈余乙冊，該書比較研究中國大陸、台灣、香港與澳門等四地高教評鑑之發展、實況與得失檢討，極具客觀性與極為深入，拜閱之餘，引伸書中部分資料，草擬小文，並略述己見，作為回應。
世界各國高教評鑑制度的發展與演變，皆係取決於該國政府主管機關和高等教育機構之權力關係，我國也係如此。八十年代以來，由於大學校院快速發展，主管機關－教育部為呼應社會大眾對於高教品質的關切，也為代表政府遂行高教機關的管理、招生、增班設校、獎補助款的發放以及提升大專校院之素質等，乃積極研議發展高教評鑑制度，十年以還，高教評鑑制度已成為整體高教制度中極為關鍵的一環。
我國大專校院評鑑制度的實施，遠者不論，近二十年可分三個階段，第一個階段自1990年開始由教育部主導，邀請公私立大學行政人員或委託學術團體，進行學術評鑑，評鑑結果提供作為相關學系改進之參考。第二階段自2001年開始，仍由教育部主導，補助各大學校院辦理自我評鑑。第三階段自2005年開始，由教育部發動，結合各大專校院出資，成立財團法人高等教育評鑑中心基金會，以系所教學評鑑為主，採取「認可制」，評鑑結果分為通過、待觀察與不通過三種。
財團法人高等教育評鑑中心基金會成立後，受教育部之委託從2006年開始進行五年一輪的大學系所評鑑，2009年第一輪的一般大學校院系所評鑑的實地訪評已宣告完成。除了高等教育評鑑中心之外，目前在技職教育體系的評鑑，則分由不同單位承辦，科技大學評鑑由台灣評鑑協會負責，技術學院評鑑由雲林科技大學負責。可見我國高等教育評鑑並非單一的制度而是相當多元。
目前我國大專校院評鑑制度已完成各種法規建制，其中主要法規依據為：
1.大學法：1994年及2005年修正。
2.私立學校法：2008年修正。
3.大學評鑑辦法：2007年發布，2009年修正。
4.專科學校法：2010年修正。
5.專科學校評鑑實施辦法：2009年修正。
依上述各法規定，大專校院之評鑑辦法分：（1）校務評鑑，（2）學門評鑑，（3）院系所及學位學程評鑑，（4）專案評鑑。
茲依楊瑩教授所整理資料，自2006年至2009年上半年，我國歷次大學系所評鑑結果綜合列表如次：
2006–2009年度上半年大學系所評鑑結果
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年度 |
系所班制數 |
通過 |
待觀察 |
未通過 |
備註 |
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2006年度 |
362 |
279（77.1%） |
71（19.6%） |
11（3.04%） |
1延後認可 |
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2007上半年 |
242 |
159（65.70%） |
55（22.7%） |
27（11.2%） |
1延後認可 |
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2007下半年 |
458 （264系所） |
386（84.27%） |
65（14.19%） |
7（1.53%） |
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2008上半年 |
418 （231系所） |
376（89.95%） |
42（10.05%） |
0 |
1延後認可 11學位學程 |
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2008下半年 |
455 （270系所） |
425（93.40%） |
30（6.59%） |
0 |
8學位學程 |
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2009上半年 |
378 （220系所） |
336（88.89%） |
42（11.11%） |
0 |
3學位學程 |
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小計 |
2,313（1,589系所） |
1,961（84.78%） |
305（13.19%） |
45（1.95%） |
3延後認可 22學位學程 |
註：2006年度及2007年度上半年是以系所數為計算單位；2007年度下半年開始改以系所班制為計算單位，故計算單位不同。
資料來源：楊瑩（2009b）。
依上表可知，歷年評鑑結果，百分之八十以上院系所皆可通過，百分之十至二十待觀察，祇有百分之三以下未通過。這種評鑑結果，在大專校院間仍有許多不同意見。
檢視我國高教評鑑制度雖已實施二十餘年，其間教育部始終居於主導地位，目前雖改由高教評鑑中心基金會辦理，但教育部仍以評鑑結果作為處理大學校院招生總量管制、增設系所之審核、獎補助經費核發以及學雜費調整之參據等決策，因此大學校院及社會各界對於歷次評鑑寄以最大之關切，並對評鑑工作給予不同之毀譽，茲試評估如下：
1.大專評鑑宜有較明確而具體的評鑑政策及評鑑指標，讓大專校院有較長期的準備，以導引各校校務之發展。
2.大專評鑑的專責單位由教育部及評鑑中心等多元單位負責及執行，近年來已逐步朝向鬆綁及強化大學學術自主的方向邁向與發展，速度可以加快。
3.一般大學與技職校院設校之目標、設校之特性及教學課程內涵等皆有不同，評鑑的方式、指標或結果，可有較大之差異與彈性。
4.每次大專評鑑的評鑑項目，包括內涵與效標，都可有較大的調整機會，尤其事前的討論，都可鼓勵各校代表參與。
5.大專評鑑在教學與研究的比重，尤其採SCI、SSCI、EI等研究論文的篇數作比較，較易有仁智之見。
6.大專評鑑委員的聘請、講習、評鑑前後與當天的參加頻率，常易影響評鑑結果，也容易引起批評。
7.評鑑結果的處理，分成通過、不通過與待觀察，並以追踪評鑑處理，雖已逐漸形成習慣，爭議應可逐步減少。
8.最後，大專評鑑應重視各校自我評鑑，當有一天，大專評鑑皆由各校自我評鑑與教師評鑑處理，自我成長與發展才是大專校院評鑑的終極目標。
（本文僅供參考，不代表本會立場）
楊朝祥
劉源俊
郭添財
王順民
劉新圓
